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察右后旗人民代表大会常务委员会工作报告
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发布时间:2019-04-22 11:15     作者:     来源:     浏览次数:

——201943日在察右后旗第十五届人民代表大会第三次会议上

高明如

 

 

各位代表:

我受旗十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。


2018年主要工作


2018年是旗十五届人大常委会履职的第一年。一年来,常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,在旗委的坚强领导下,依法履职,开拓进取,各项工作取得了一定成效,实现了新一届人大工作的良好开局。

一、坚持党的领导,把握正确政治方向

常委会牢牢把握人大工作正确的政治方向,增强 “四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉贯彻党的路线方针政策。紧紧围绕旗委的重要决策部署来谋划和开展工作,重大事项、重要活动及时向旗委请示报告,依靠旗委的领导、重视和支持开展人大工作。制定并严格执行学习制度和计划,采取“走出去”与“请进来”、主任会议成员领学与组成人员自学、会前专题讲座与会后座谈“三结合”的方式强化学习。全年外出学习5次,邀请有关专家学者举办专题学习讲座3次,主任会议成员领学12次,组成人员撰写学习笔记和心得体会300余篇,常委会会前学习、会后座谈各6次。开展了学用习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想大学习、大讨论活动。

二、聚焦全旗大局,增强监督实效

常委会依照法定职责、范围、程序开展监督工作,推动宪法法律的实施,促进“一府一委两院”工作。

在履行监督职权上求实效。2018年,召开常委会会议6次,主任会议27次,听取和审议了食品安全监管、学前教育、医院发展等专项工作报告17个,提出审议意见75条,年底对审议意见办理情况进行了“回头看”,听取了审议意见落实情况的报告。对全旗旅游、镇棚户区改造和集中供热管理等情况进行视察调研,形成了10份有价值调研报告。开展了《道路交通安全法》《城乡规划法》等执法检查4项,提出加强执法能力建设、完善城镇规划编制体系等建议。作为全区首批民生实事项目人大代表票决制试点旗县,统筹谋划、主动作为,扎实完成各环节的工作,有序推进试点工作的开展。

在重大事项决定上求突破。常委会在认真调查研究、广泛征求意见的基础上,出台了《察右后旗人大常委会讨论决定重大事项的规定》,把法律规定应由人大常委会讨论决定的、带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关注的大事纳入决定范围,全年依法作出决议决定10项。为了推动决议决定的执行,常委会对落实情况进行跟踪监督。

在人事任免上求规范。严格按照旗委组织部门对拟任人选推荐和情况说明、组成人员讨论、拟任人员供职发言、表态承诺、向宪法宣誓的程序进行任命。过去一年,常委会依法任命“一府一委两院”干部35名,接受了名干部的辞职请求。常委会通过了《察右后旗人大常委会履职评议办法》,综合运用工作评议、审议专项工作报告等多种方式对干部进行任后监督,增强了被任命人员的使命感和责任感。

三、突出监督重点,助力 “三大攻坚战”

常委会紧紧围绕全旗工作大局,突出监督重点,全力助推“三大攻坚战”。

助力脱贫攻坚。配合自治区、市人大开展专题调研,听取政府关于脱贫攻坚工作情况的报告,按照以点带面的思路,采取解剖麻雀的做法,对机关包扶地进行调研,提出了大力发展村集体经济、村容村貌整治、农村电商和加强贫困户后续产业发展等建议。组织动员全旗642名各级人大代表开展了助力精准脱贫的“三百”活动(即帮扶100户病残家庭,救助100名贫困学子,化解100个信访诉求)。全年帮扶病残家庭536户,救助贫困学生242人,化解信访诉求83件。得到区、市部门的充分肯定,在全区人大工作座谈会上作了典型发言。根据旗委安排,人大常委会主任、副主任深入脱贫攻坚第一线,指导督查包联嘎查村扶贫工作。机关驻村工作队和干部切实履行包扶责任,圆满完成了包扶任务。

助力防范化解重大风险。加强对政府全口径预决算的审查监督,听取和审议了计划、预算执行情况工作报告,审查批准了2017年旗本级决算和2018年预算调整方案。注重人大监督和审计监督相统一,听取了审计工作及审计查出问题整改情况的报告并进行了评议。加大化债监督力度,减少隐性债务增量,听取和审议了债务管理工作报告。大力推进预算联网监督系统建设。针对潜在的金融问题,提出有效防范、化解和处置金融风险的建议。组成人员牵头组织开展了信访、扫黑除恶专项调研,助推“平安察右后旗”建设,防范了社会风险。

助力全旗污染防治。对全旗污染防治、绿化造林工作及贯彻执行森林法等情况进行调研,听取审议了相关专项工作报告,开展了《环境保护法》执法检查,提出加大执法宣传力度,加强联合执法,加大违法行为处置力度等意见。

四、激发履职活力,发挥代表主体作用

常委会加强代表履职培训、建议督办和服务保障等工作,调动代表履职积极性,激代表主体作用。

加强代表履职培训。换届以来,常委会邀请自治区人大代表联络工作委员会副主任于永昌、内蒙古大学法学院教授周宝峰、自治区总工会副主席姜言文等同志,围绕宪法、法律和人大理论知识等内容举办3次讲座,培训人数达到600人次。组织赴北京、厦门、贵州等地培训50人次。人大代表和机关干部的履职意识和能力显著提升。

完善“三联”工作机制。结合工作实际,常委会进一步完善“三联”工作机制(常委会各主任联系委员、委员联系代表、代表联系选区选民),组成人员直接联系132名基层代表,形成了连接民意、听取意见的“直通车”。扩大代表的参与面,建立了各级人大代表列席常委会会议制度,年内32名区、市、旗人大代表列席常委会,召开了6次代表工作座谈会,50名代表参加专题调研、视察活动,保障了代表知情知政权。

加强代表建议办理工作。旗十五届人大一次和二次会议共收到代表议案2件、建议88件。常委会集中召开代表议案、建议交办会,不定期召开督办会,保证办理质量。对重点建议进行了跟踪督办。年底对代表议案、建议办理工作进行“回头看”,常委会听取了代表议案、建议办理情况的报告,对承办单位进行满意度测评。截止2018年底,已办结62件,代表满意度77%。

提高服务保障,激发代表履职活力。将全旗各级人大代表编为29个小组。出台了《察右后旗“人大代表之家”建设指导意见》,苏木乡镇均按照“九有”(有场所、有标识、有设施、有人员、有公示栏、有制度、有资料、有档案、有经费)标准建设了代表之家。创建了代表微信群,向代表通报全旗重点工作和人大常委会工作开展情况。专门创建了人大代表档案,使代表履职情况有据可查。对16名优秀人大代表,3个建议承办先进单位,1个先进代表小组,2个“人大代表之家”建设先进集体进行了表彰,激发了代表履职积极性,提高承办单位履职责任感。

五、加强自身建设,提升常委会履职水平

主动适应新形势对人大工作提出的新要求,全面加强自身建设,建立健全各项制度,加强作风建设,树立人大机关良好形象。

加强制度建设。认真落实常委会会议听取审议工作报告制度,完善执法检查工作流程,合理布置视察调研课题。认真贯彻落实中央2015年18号及自治区党委2015年18号文件精神,加强人大智库建设,聘请退下来懂政策、经济、法律的老同志组成了人大工作专家组。结合工作要求,制定完善了《人大常委会组成人员守则》和《机关干部管理制度》等6大类30项的管理制度,促进了人大常委会及机关工作的制度化和程序化。

加强作风建设。全面执行中央八项规定精神。加强调查研究,常委会及各工作委员会全年组织开展80多次视察调研,重视群众来信来访,提高信访工作水平。下大力气改进会风,严肃会议纪律,严格请销假制度。加大宣传力度,开通了人大公众号、人大网站,改版《察右后旗人大》杂志,建立组成人员微信群,全方位、多层次、广角度传播人大好声音。

加强联系沟通。积极争取市人大的工作指导,及时就重大事项决定、民生实事项目票决试点向上级人大请示汇报。配合区、市人大开展有关法律草案征求意见、立法调研、执法检查等工作。落实沟通协商、主动对接和组织协调机制,加强与“一府一委两院”的沟通联系。进一步加强对苏木乡镇人大工作的指导,推动旗乡人大工作与时俱进、全面发展。

各位代表,旗人大及其常委会过去一年取得的成绩,是旗委坚强领导的结果,是政府、政协大力支持和配合的结果,是全体人大代表勤勉履职的结果,是各级各部门团结协作的结果,是全旗各族人民充分信任、积极支持的结果。在此,我代表人大常委会,向长期以来关心、支持和帮助人大工作的同志和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

面对时代的发展、人民的期望,我们工作还存在许多问题和不足。主要表现在:刚性监督不给力,监督实效有待进一步强化;重大事项决定权行使不主动,责任意识有待进一步增强;人事任免权行使不到位,任前考察、任后监督有待进一步规范;常委会组成人员的履职意识和能力有待进一步提高等。对此,我们将在今后工作中认真研究并加以改进。


2019年主要工作任务


2019年是全面建成小康社会的关键之年,也是地方人大常委会设立40周年。常委会工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在旗委的坚强领导下,正确行使监督权、决定权和任免权,着力服务发展大局,着力促进民生改善,着力推进法治察右后旗建设,努力创造新时代人大工作新业绩。

一、以新思想统领人大工作新作为

旗帜鲜明讲政治,自觉将党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、各方面。

建立常态化学习制度,落实好年度学习方案。坚持学思践悟,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立 “四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持人大工作正确的政治方向。深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,准确把握做好新时代人大工作的原则,明确思路举措和重点任务,加强实践探索,提升依法履职水平,确保专题活动取得新成效,真正使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

紧紧围绕旗委的重要决策来谋划和开展人大工作,主动接受旗委领导,通过依法行使职权,努力把旗委的决策部署转变为全旗人民的共同意志。坚持旗委有号召,人大有行动,以最坚决的态度,最有力的担当、最积极的行动参与全旗中心工作,围绕中心谋大事,服务大局干成事,勇于担当多干事,确保人大工作沿着正确方向前进。

二、以新举措开创监督工作新局面

常委会将切实做到依法监督、有序监督、有效监督,更好地发挥地方国家权力机关作用。

更加注重依法监督。深入贯彻实施监督法、预算法,加强对全口径预决算审查、预算执行、审计查出问题整改和国有资产管理工作情况的监督,开展预算联网监督,推进依法理财、依法行政。聚焦深化改革,依法听取机构改革后工作运行情况的报告,促进各部门正常开展工作。聚焦法治建设,听取监委、法院、检察院以及公安局、司法局专项工作报告,对全旗贯彻执行《民族区域自治法》《城乡规划法》《土地管理法》《地方组织法》情况进行执法检查,坚持监督与支持相结合,依法促进“一府一委两院”及相关部门工作。

更加注重有序监督。常委会以程序规范、注重实效为目标,不断完善人大工作程序。打好人大监督的“组合拳”,召开政情通报会保障代表知情知政权,加强代表委员履职培训提高审议质量,加强决议、审议意见及代表建议的跟踪督办,落实决议、审议意见“再报告”制度,推动监督工作取得实效。进一步完善任前考查、任后监督工作机制。按照《旗人大常委会讨论决定重大事项的规定》,规范工作程序,适时作出“精准”、“管用”、“可行”的决议决定,使党的主张通过法定程序顺利转变为全旗人民的共同意志和统一行动,凝聚高质量发展力量。

更加注重有效监督。坚持问题导向,找准主攻点,确保监督一个议题,解决一些问题,推动一项工作。持续监督 “三大攻坚战”,对扶贫资金使用和成果巩固,债务化解、污染防治工作情况进行视察,听取 “三大攻坚战”工作情况的报告,促进脱贫成果得到巩固,污染得到遏制,重大风险得到防控。围绕重点民生工作,采取“点穴”式监督,听取住建、规划、城管、拆迁等部门的专项工作报告,对种子工程发展、城乡规划建设、村容村貌整治、乡村道路养护、学前教育、医院发展等议题开展监督。深入推进民生实事项目人大代表票决试点工作,听取和审议政府民生实事项目完成情况的报告,对项目完成进度、质量及实施效果进行满意度测评,努力创建可复制可推广的民生实事项目代表票决制试点旗县。

三、以新作为激发代表履职新活力

不断拓展代表工作方式方法,积极提供优质高效的服务保障,进一步发挥代表作用。

充分发挥代表的模范带头作用。组织代表当好宣讲员,把党的路线方针政策宣传到选区,激发广大选民积极参与乡村振兴、全面建成小康社会的热情。开展人大代表小组活动,组织代表向选民述职。充分发挥代表在意识形态、经济社会发展中的带头作用。

充分发挥代表的桥梁纽带作用。发挥代表来自人民、植根人民的优势,鼓励和引导代表多深入群众察民情、聚民智、解民忧,当好反映群众意愿的“代言人”、维护群众利益的“贴心人”、解决群众困难的“热心人”。依托“人大代表之家”,让选民的诉求有处说、意愿有人听、问题有人管,努力搭建起党和政府联系人民群众的桥梁纽带。持续开展代表助力精准扶贫的“三百”活动,竭力为广大群众办实事、办好事。

充分发挥代表主体作用。丰富闭会期间代表活动的形式和内容,组织代表参与各种视察、调研、执法检查等活动,列席人大常委会会议,支持代表依法参与和管理国家事务。继续抓好代表议案建议工作,逐步建立办前与代表会商、办中与代表沟通、办后向代表反馈的办理工作机制,严格做到交办更加科学、承办更加积极、效果更加理想。

四、以新成果展示人大新形象

常委会要适应新时期人大工作的新要求,着力打造“三型”机关。

着力打造“学习型”机关。把加强学习贯穿于人大工作的全过程,坚持和完善会前培训、会后座谈制度,开展轮流主讲形式的学习活动,不断提高常委会把握大局、议事决策和依法履职的能力。着力打造“守法型”机关。提高机关干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。带头学习宪法、尊崇宪法、依法行权,推进“一府一委两院”依法行政和公正司法,促进全民守法。着力打造“创新型”机关。坚持与时俱进,加强对人大工作新情况、新问题的研究,着力在实践创新上下功夫,使新时代我旗人大工作在创新中提高,在提高中发展,提升社会影响力,树立人大良好形象。

各位代表,新时代需要新担当,新征程呼唤新作为。做好新时期的人大工作,责任重大,使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,进一步解放思想、坚定信心,奋发进取、砥砺前行,共同谱写新时代察右后旗人大工作的新篇章,为实现察右后旗高质量发展、决胜全面小康作出新的更大贡献!


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