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后政办发〔2019〕23号

幸运农场技巧专家办公室关于印发《察右后旗城乡低保认定办法(修订版)》的通知

各苏木乡镇人民政府、旗直有关单位:

现将《察右后旗城乡低保认定办法(修订版)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                     幸运农场技巧专家办公室

                     2019年4月12日



察右后旗城乡低保认定办法(修订版)

为进一步贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号),切实加强对城乡低保的规范管理,促进城乡低保工作公开、公平、公正,维护困难群众的基本生活权益,推动城乡低保政策持续健康发展,结合我旗实际,特制订本办法。

一、低保家庭认定办法

1、低保家庭成员的认定标准

申请低保家庭成员必须是长期共同居住的下列成员:配偶、父母、未成年子女,已成年但不能独立生活的子女(包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女);其它具有法定赡养、抚养、抚养义务关系并长期共同居住的人员共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。

2、低保家庭收入的认定标准

1)家庭收入核算办法

依据年龄段、残疾程度、重病、慢性疾病等综合因素核定个人劳动力系数(劳力系数代码表附后),结合有关部门公布的本地区上年度农牧民人均可支配收入或本地区上年度城镇最低工资标准,主要核算农村土地经营收入、城镇务工收入、子女赡养费等收入。

从事农业生产经营收入核算:个人年收入=个人劳动力系数×上年度本地区农牧民人均可支配收入×60%。

在村居住必须由村委会提供常住户证明,50周岁、女45周岁以下的青壮年劳动力,个人劳动力系数按1.5倍计算。牧区无畜的家庭可参照上述方法核定收入。

城镇务工收入核算:个人年收入=个人劳动力系数×上年度本地区最低工资标准×7个月。

说明:农村牧区户口在城镇务工人员参照城镇务工收入核算方法核定收入。

农村牧区养殖业年收入核算:农村牧区家庭养殖业经营年收入=每只羊纯收入×上年度6月末普查羊的数量。每头牛按5倍于每只羊的纯收入核算,其他牲畜参照牛羊核算标准核算。农村牧区用于家庭基本生产生活的耕牛(马、骡)、猪、鸡鸭等不计入家庭收入。

子女收入及赡养费的核算:

A)居住在农村牧区从事农业生产经营或牧区无畜户的子女,付给父母亲的年赡养费=个人劳动力系数×上年度本地区农牧民人均可支配收入×5%。

B)无稳定工作收入的城镇务工子女,付给父母亲的年赡养费=个人劳动力系数×上年度本地区月最低工资标准×7个月×5%。

C)从事养殖业经营的子女,按家庭养殖业年收入的5%付给父母亲的年赡养费,即:平均每头牛(马)年纯收入核算标准分别乘牛或羊的数量测算出子女家庭养殖业年收入后,再按其5%作为付给父母亲的年赡养费。

D)从事工商个体户经营或合作社经营的子女。注册资金在3万元(含)以下,在农村牧区经营的子女,付给父母亲的年赡养费=个人劳动力系数×上年度本地农牧民人均可支配收入×5%;在城镇经营的子女,付给父母亲的年赡养费=个人劳动力系数×上年度本地区月最低工资标准×7个月×5% 。

注册资金在3万以上、在城镇或农村牧区从事经营的子女,付给父母亲的年赡养费,注册资金3%核定 。

E)子女为行政事业单位或国有集体企业正式职工,付给父母亲的年赡养费=年工资总额×5% 。其中:在行政事业单位或国有企业上班的,年工资核定基数应不低于36000元;在其他企业有长期稳定工资收入的,年工资核定基数应不低于18000元。

F)子女从事其他行业的,参照上述类似标准核定赡养费。

G)同一个子女,上述收入项目重复时,应累计计算收入和赡养费。

H)父母亲中一方丧偶的,子女赡养费减半计算。

I)下列情况,可视为子女不向其父母亲提供赡养费:

------子女长期共同生活的家庭成员中目前有患重特大疾病的;

------子女目前享受社会救助政策的;

------子女是正在服役的现役军人;

------子女是连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教职员人员;

------子女在监狱、劳动教养场所服刑、劳动教养的。

2)家庭收入扣减因素及办法

《内蒙古自治区民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、卫生厅、医改办印发≤关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见>的通知》(内民政社救201320号),乌兰察布市人民政府办公室关于印发《乌兰察布市城乡居民医疗保险管理暂行办法》和《乌兰察布市重特大疾病医疗保障管理暂行办法》(乌政办发〔2017〕14号)规定,“重特大疾病是指当年医疗费用支出超过3万元以上的疾病”

1认定的重特大疾病病种:儿童急性白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病、妇女宫颈癌、乳腺癌、重度精神病、艾滋病机会性感染、耐多药肺结核、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腸裂。

根据政策调整,逐步纳入重特大疾病的其他病种

2)当前认定的城镇居民门诊大病病种:重型精神病、终末期肾病、耐多药结核病、布鲁氏杆菌病、恶性肿瘤的放化疗、器官移植的排异治疗、股骨头坏死、重症肌无力系统性红斑狼疮、硬皮病、天疱疮、皮肌炎、混合性结缔组织病、血液自身免疫性溶血性贫血、甲状腺腺肿的术后药物治疗、冠心病植入支架术后治疗、冠状动脉粥样硬化性心脏病搭桥术后治疗、先天性心脏病、脑血管意外后遗症、肺原性心脏病、慢性阻塞性肺气肿、终末期肺病、肝硬化失代偿期、肾病综合病、血友病、血小板减少性紫、再生障碍性贫血、类风湿性关节炎、帕金森氏综合症、癫痫

3当前认定的新农合慢性病病种:Ⅱ期及以上高血压病、冠心病(非隐匿型)、伴有并发症的糖尿病、急性脑血管病后遗症、肝硬化失代偿期(肝硬化)、类风湿性关节炎、风湿性关节炎、慢性阻塞性肺气肿、肺心病及痫、慢性肾炎、糖尿病、慢性胃炎、胃溃疡、慢性支气管炎、先天性和风湿性心脏病、股骨头坏死、甲状腺功能低下、心肌病、骨性关节炎、肠粘连、慢性盆腔炎、慢性炎性包块、子宫内膜异位、颈椎病、慢性心功能衰竭、慢性中度及重度病毒性肝炎、化脓性中耳炎、慢性鼻窦炎、青光眼肾病综合症、哮喘、紫癜、重症肌无力、类风湿性脊椎炎(强制性脊椎炎)。

备注:特慢病由医保鉴定结果为准(需提供医保慢性病鉴定卡)

残疾人:依据残联核发的新版《残疾证》认定的等级确定。

长期共同居住生活的家庭成员,因重残或重病完全丧失劳动能力,需要他人照顾的特困家庭,扣减家庭核算收入的计算方法

农村牧区家庭年收入核算减少金额=上年度本地农牧民人均可支配收入×0.2×家庭成员重病或重残人数;

城镇家庭(包括迁入城镇居住的农牧区户口居民)月收入核算减少金额=上年度本地区月最低工资标准×0.2×家庭成员重病或重残人数。

有未成年人的丧偶单亲家庭、有60周岁以上未婚(离异或丧偶)的单身家庭、有妇女哺乳期家庭、有多重残疾家庭、有70周岁以上老年人家庭:

农村牧区家庭收入核算减少金额=上年度本地区农牧民人均可支配收入×0.2;

城镇家庭(包括迁入城镇居住的农牧区户口居民)月收入减少金额=上年度本地区月最低工资标准×0.2。

说明:下列情况的家庭支出列入必需性支出范围,从家庭核算收入中扣减。

(A)上年度以来,重大疾病住院治疗个人累计实际自付部分10000元(含)以上的医药费,按40%扣减收入,10000元以下的按20%扣减收入。

(B)特慢病住院治疗个人实际自付部分10000元(含)以上的医药费,按40%扣减收入,10000元以下的医疗费不予扣减收入。

车祸、吸毒、自残等城乡居民基本医疗保险不予报销的医药费不列入家庭必需性支出范围。

说明:在校学生学费作为家庭必需性支出的条件

同时有在校高中生和大学生或两名以上大学生的家庭,每年按6000元扣减家庭核算收入。

3)家庭收入核定补充说明

能够出示协议书、裁决书、判决书等有效收入证明的,按照证明计算相应收入。不能提供有效证明的,应按上述方法核算相关收入。如果因不可抗拒原因造成家庭收入未达标准以及未列入以上收入项目范围的其他收入,家庭收入可由听证评议会视情况评估认定。

4)不计入家庭收入的说明

优抚对象补助金、“三民”生活补助金、医疗救助金、救灾救济款物、临时救助金、高龄津贴;

独生子女奖励金、因公(工)伤亡一次性抚恤金、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险;

种植业保险赔款、建档立卡贫困户扶贫开发奖补资金、教育扶贫资金、医疗报销救助资金。

3、低保家庭财产的认定标准

家庭财产有下列情形之一的,不予认定。

(1) 未按规定提出书面申请,不提供有关证件、证明,或证件、证明提供不齐全的家庭。

(2) 人户分离家庭未提供经常居住地出具的家庭住址、联系方式、家庭收入情况、住房等财产情况证明。

3)不配合或不委托授权工作人员依法对其家庭经济状况进行核对、隐瞒家庭真实收入和财产及子女情况、提供虚假证明或转移财产的家庭。

4)家庭拥有的现金、存款、有价证券、商业保险、公司(企业)注册资金等货币资产总额,超过24个月城乡低保标准之和的。

5)家庭成员有养老金、离退休金、退职生活费、遗属补助金(社保遗属标准低可进行家庭财产收入核算)、工资性收入等固定收入且家庭月(年)人均收入高于当地低保标准的。

6)城镇家庭拥有两处及以上住房或单套楼房超120平方米的;农村家庭拥有两处及以上住房且有房屋出租的;家庭拥有商业用房的。

7)工商注册资金数额较大或没有工商注册但有经常使用雇工从事经营活动的。

8)家庭拥有消费或经营性机动车辆的。

9)有规模的种养大户或经营大型农机具的家庭。种植业参考标准:粮田(旱地80亩/户、水浇地20亩/户)、大棚2亩;畜牧业参考标准:羊80只/户、马骡驴牛15匹(头)/户。大型农机具参考标准:大型联合收割机、播种机等大型农机具。

10)采取变卖、隐匿、转移家庭财产或人为分户(分户不分家)。

11)夫妻离婚不满三年的家庭,离婚(离婚不离家)等规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难假象的家庭。

12)家庭有在辖区外择校就读私立中小学(被择优录取除外)的家庭。

13)年龄在18周岁至农村男60周岁(女55周岁)城镇至男55周岁(女50周岁)家庭成员均为正常人且没有扣减和刚性支出的家庭。

二、低保家庭申请流程

1)申请受理

苏木乡镇人民政府是低保申请受理的主体,要依托办事大厅设立统一的救助申请受理窗口,及时受理(包括低保类别变动申请),按规定发放温馨提示单、一次性告知书、一次性补正告知书,安排申请人填写申请表、家庭收入财产声明及如实申报承诺书、家庭经济状况核查授权书,无正当理由不得拒绝受理。受理申请后出具申请受理通知书,申请人与低保经办人员和村居民委员会有近亲属关系的必须如实申报申请城乡低保家庭的离开户籍所在地后连续居住一年以上的地方为经常居住地,为人户分离。人户分离家庭,回户籍所在地申请低保,需由经常居住地对其家庭经济状况和家庭成员进行收入核查,出具家庭住址、联系方式、家庭收入情况、住房(自有、租住)等财产情况证明,由嘎查村(居)负责人签字盖章。夫妻双方共同生活,但不同户的,在经常居住地申请低保,对方户籍所在地出具家庭收入情况、住房(自有、租住)等财产情况证明,共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保

申请人有下列情况的,可单独提出申请,困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人。

申请低保家庭需提供材料:

家庭户口薄和居民身份证原件(复印件)

家庭收入证明材料(其中通过一卡通发放的国家各项惠农、惠牧补贴资金等收入证明由苏木乡镇人民政府统一出具);

患重病、慢性疾病的人员,需提供疾病证明材料:

(A)重特大疾病医药费在医保局报销的,应提供诊断证明、病历首页复印件、城乡居民基本医疗保险药费报销单。

(B)慢性病需提供的证明材料:医保局出具慢性病鉴定卡,医院诊断证明及城乡居民基本医疗保险医药费报销凭证。特殊原因,住院医药费未在城乡居民基本医疗保险报销的,需提供病例(复印件加盖公章)、诊断书、医药费原件(吸毒、车祸等原因除外);

(C)残疾人需提供残疾部门核发的新版《残疾证》,如因特殊原因未办理残疾证的,可由本人或监护人向当地残联补办残疾证或开具残疾人证明。

(D)同时有在校高中生和本(专)科生,或同时有两名在校本(专)科生的家庭,还需提供在校学生证。

(E)人户分离家庭,还需提供现居住地嘎查(居)证明(证明家庭住址、联系方式、家庭收入情况及住房、机动车辆等财产状况),由现居住地嘎查村(居)负责人签字盖章。

(F) 其他需要提供的材料

2)入户核查

苏木乡镇人民政府应认真落实低保审核的主体责任,受理申请后 10个工作日内对申请人家庭经济状况及实际生活情况按照100%的比例进行入户调查,调查人员填写家庭经济状况核查表,并由申请人和入户核查人员共同签字确认。

3)信息比对

旗民政局要落实家庭经济状况核对工作的主体责任,严格按照《内蒙古自治区社会救助家庭经济状况核对办法》与相关部门进行信息共享,坚持“逢救必核”,对已纳入保障范围的低保家庭收入和财产状况进行定期核对。对预警数据要逐条进行调查核实,预警数据中符合救助政策的对象继续享受救助政策,防止出现预警数据就是问题数据,采取“一刀切”,简单停止救助处理的做法。

4)民主评议

苏木乡镇人民政府应严格按照“谁组织、谁负责”的原则确定相关人员组成评议小组,并在5个工作日内在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位,对申请人家庭经济状况调查结果和相关情况的真实性、完整性进行民主评议,将评议结果作为审批低保对象的依据之一。民主评议应当有详细的评议记录,所有参加评议人员应当签字确认评议结果。对民主评议争议较大的低保申请,苏木乡镇人民政府应当重新组织家庭经济状况调查核实。对经审核符合条件人员及时在村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果,对申请家庭提出初审意见,报旗民政部门审批。无论审核是否通过都应向申请人出具初审情况告知单,未通过的要说明理由。

5)审核审批

旗民政局要认真落实低保审批主体责任,收到苏木乡镇人民政府低保审核意见和相关材料后,应按照不低于30%的比例入户抽查。综合提出审批意见,并授权苏木乡镇无论审批是否通过都应向申请人出具批准决定书或不予批准决定书,不予批准需说明理由。要对拟审批的低保对象家庭成员、收入情况、拟保金额等在其居住地苏木乡镇、嘎查村(居)民委员会固定的政务公开栏、村(居)务公开栏及政务大厅设置的电子屏等场所进行审批公示。民政局还要对全部在享低保低保对象家庭成员、收入情况、拟保金额等在其居住地进行长期公示。

6)资金发放

低保资金统一实行“一卡通”发放,各苏木乡镇要将每月低保对象资金发放清单于上月20日前提交民政局,民政局于上月25日提交财政局,新纳入低保对象从下月起发放低保金,代发金融机构应将低保资金于当月10日前及时足额发放到困难群众手中,低保资金发放台账、实际发放明细均应与低保信息系统相一致。经定期复核发现不符合条件的,应及时停发资金。

三、实行按标施保、差额救助,动态管理

纳入低保保障范围的家庭,按核定的家庭收入进行按标施保、差额救助。城镇按月人均补助水平分为A、B1、B2、C1、C2、C3三类六档,按计算出城镇低保家庭月人均可支配收入,享受相对应类别的补助资金。农村牧区按年人均补助水平分为A、B1、B2、B3、C1、C2、C3三类七档,按计算出农村牧区低保家庭年人均可支配收入情况,享受相应类别的补助资金。

实行动态管理。旗民政部门、苏木乡镇分别对低保对象实行分类管理和分类复核。对家庭中有重病、重残人员且收入基本无变化的以及家庭经济状况、家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭实行年审。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭,原则上城市实行月审,农村牧区实行半年审。低保家庭应定期向苏木乡镇报告家庭人口、收入和财产变化情况。各地应认真落实有劳动能力低保对象就业渐退帮扶政策,对参与扶贫开发项目实现就业的低保家庭,在核算其家庭收入时,可扣减必要的就业成本。对实现就业后的低保对象给予一定时期的“渐退帮扶”补助。

四、规范档案管理

各地应统一规范低保档案内容,全面完善温馨提示单、一次性告知书、一次性补正告知书,申请表、家庭收入财产声明及如实申报承诺书、家庭经济状况核查授权委托书、申请受理通知书、家庭经济状况核对报告、家庭收入财产状况入户调查表、协助调查函、民主评议记录、审核公示记录、初审情况告知单、审核审批表、审批公示、批准决定书、近亲属人员备案登记表、低保对象定期审核表、动态管理审批表、低保金调整告知书等,采用纸质档案和电子档案并存的管理方式,一户一档,由旗民政局和苏木乡镇分别留存,及时更新档案内容。各苏木乡镇要及时更新城乡低保信息平台数据,对不符合条件的低保对象要及时从平台中删除,要将新纳入的低保对象各类信息完善的录入到低保平台中,确保低保资金发放台账、实际发放明细均应与低保信息系统相一致,低保金的发放将依据城乡低保信息平台数据发放,因工作原因导致数据不致,将追究相关责任人的责任。

    附:察右后旗城乡最低生活保障劳动力系数代码表



察右旗城乡最低生活保障劳动力系数代码表

类别及等级

16—50周岁

16--45

周岁

51—60周岁

46--55

周岁

61—65周岁

56---60周岁

66—70周岁

61---70周岁

16周岁以下及在校学生或71周岁(含)以上

正常人员

A1:1

A2:0.8

A30.4

A40.2

A50

有部分劳动能力的残疾人员(肢体、智力、精神残疾4级;语音听力残疾34级)

B10.7

B20.5

B30.3

B40.1

B50

慢性病人员

C10.4

C20.3

C30.2

C40.1

C50

有少部分劳动能力的残疾人员(肢体、智力、精神残疾3级;语音听力残疾12级;视力残疾低视力12级)

D10.2

D20.1

D30

D40

D50

完全丧失劳动能力的重残人员(肢体、智力、精神残疾12级;视力残疾盲12级)

E10

E20

E30

E40

E50

重病且完全丧失

劳动能力的人员

F10

F20

F30

F40

F50

1、  扣减项G1:长期居住共同生活的家庭成员中,有需要照顾的完全丧失劳动能力的重度残疾人员(个人劳动系数代码为E1E2E3E4E5)或患癌症等重病成员(个人劳动力系数代码为F1F2F3F4F5)

2、  扣减项G2:有未成年人的丧偶单亲家庭;

3、  扣减项G3:有60周岁以上未婚(离异或丧偶)的单身家庭;

4、  扣减项G4:有妇女哺乳期家庭(只扣减妇女);

5、  扣减项G5:有多重残疾家庭

6、  扣减项G670周岁以上老人家庭。

家庭劳动力扣减项G1G2G3G4G5G6系数均为0.2

说明:

1、  当人员类别重复时,劳动力系数按较低的计算

2、  扣减项G1与扣减项G2、G3、G4、G5、G6情况重复的,累计扣减核算收入;扣减项G2、G3、G4、G5、G6中几种情况重复的,只扣减1家庭核算收入。

3、  多重残疾人员劳动力系数的核定:按多重残疾中残疾等级较重的核定出个人劳动系数,计算其收入,然后进行家庭劳动力系数扣减计算。




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